众议院即将投票，美国政府开启「漫长重启」

撰文：赵颖

来源：华尔街见闻

据媒体报道，美国众议院定于当地时间周三晚间投票通过一项支出法案，结束这场创纪录时长的政府停摆。

这场从 10 月 1 日开始的停摆已持续 43 天，数十万联邦雇员被迫休假或无薪工作。航班延误、关键经济数据发布受阻、数百万家庭的食品补助面临威胁,国家公园和博物馆关闭。众议院议长 Mike Johnson 对法案通过表示乐观,众议院自由核心小组已表态支持。

参议院民主党人此前坚持任何重启政府的协议必须包括延长《平价医疗法案》(ACA) 补贴,但最终 8 名民主党团成员倒戈,支持共和党提出的先重启政府、再于 12 月中旬就医保补贴投票的方案。众议院民主党领袖则要求成员反对该法案,称其缺乏医保条款。

停摆结束后，政府将面临漫长的重启过程。政府恢复正常运作可能需要数天甚至一周以上时间，工资系统需要更新以支付数周的欠薪，积压的拨款、贷款申请和客户来电需要清理。交通部长 Sean Duffy 表示，政府重启后一周内将开始解除航班限制，恰好赶在感恩节旅行高峰前。国会预算办公室估计，六周停摆将使第四季度 GDP 减少 1.5 个百分点，最终造成约 110 亿美元的净损失。

最后时刻的争议未能阻挡进程

法案中一项允许参议员在联邦调查人员未经其知情收集其电话记录时索赔 50 万美元的条款,在投票前引发两党议员反弹。该条款被认为是为 8 名参议员设计,他们的记录在前特别检察官 Jack Smith 调查特朗普推翻 2020 年选举的行动中被获取。

多名共和党议员表示，他们不希望因反对这一条款而拖延政府重启，而是计划事后通过单独立法废除该条款。Johnson 周三表示，共和党将在下周提出独立法案废除这一规定。

众议院自由核心小组在备忘录中赞扬这一拨款方案是「HFC、保守派领导层和信息传递的全面胜利」。此前在 9 月投票反对临时拨款法案的共和党众议员 Victoria Spartz 表示，她将投票支持这一法案。共和党在众议院拥有微弱多数，大多数民主党人预计将反对该法案，但可能出现的倒戈者包括缅因州众议员 Jared Golden 和得克萨斯州众议员 Henry Cuellar。

众议院少数党领袖 Hakeem Jeffries 表示，民主党将继续推动延长医保补贴的立法，包括一项将补贴延长三年的新法案。他在周三的新闻发布会上表示，民主党将向共和党施压以支持该提案。「这场战斗还没有结束,」他说。

重启进程或需数日甚至数周

政府重启工作要到拨款法案在国会通过并获得特朗普总统签署后才能正式启动。众议院最快将于周三晚间通过参议院批准的立法，但许多机构可能要到周五甚至下周一才能恢复运作，具体取决于立法进程速度。

联邦官员警告，一些与停摆相关的限制将持续存在。交通部长 Duffy 周三表示，政府重启后一周内将开始解除航班限制，这一时间表刚好赶在感恩节旅行高峰前。达美航空首席执行官 Ed Bastian 周三表示，感恩节假期旅行应该「很好」。

虽然联邦雇员将获得补发工资，但机构警告重新计算薪资可能需要时间。2019 年的一项法律要求机构在拨款中断结束后「尽早」向员工支付停摆期间的全部工资。但在 2019 年停摆后，空中交通管制员花了约两到两个半月才完全获得补偿,全国空中交通管制员协会主席 Nick Daniels 说。

Duffy 承诺这次行动会更快。他表示，管制员将在政府重启后 24 至 48 小时内获得 70% 的欠薪，其余部分将在约一周后支付。

经济影响难以完全消除

会计师事务所 EY 首席经济学家 Gregory Daco 表示，这对经济来说更多是一种刺激而非冲击，但这种刺激正变得越来越大。政府停摆超过几周才会对经济留下持久印记，而我们刚开始看到这一点。

国会预算办公室上月发布的报告显示，六周停摆的综合影响将使第四季度 GDP 增长减少 1.5 个百分点。政府重启将逆转大部分影响，因为补发工资将发放给员工。但最终仍将造成约 110 亿美元的 GDP 净损失。一些被取消的旅行计划不会重新安排,一些联邦承包商无法弥补所有损失。

停摆不会为政府节省资金。参议院 2019 年的一份两党报告发现，停摆导致美国在额外行政工作、收入损失和滞纳金上花费超过 3 亿美元。此外，虽然白宫在停摆期间解雇了数千名员工，但为政府提供资金的立法要求重新雇用他们。无论联邦员工是否在岗，他们都将获得补发工资。

营养补充援助计划 ( 食品券 ) 将在数周不确定性后恢复正常支付周期，此前各州被迫延迟和配给福利。但这也不会立即发生：各州表示他们需要长达一周的时间来更新受益人档案和充值借记卡。由于只有两家主要的卡供应商，当每个州都同时寻求补充福利时可能会出现瓶颈。

停摆还导致经济数据发布被取消或延迟。更重要的是，没有收集关于价格和就业的新统计数据，这给决策者留下了一个可能在数月内扭曲预测的数据缺口。分析师估计,停摆每持续一周就会给经济造成 100 亿至 150 亿美元的损失。虽然补发工资和暂停的联邦支出可以逆转，但经济学家表示，这次创纪录停摆的一些成本将永远无法收回。