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河北省保定市徐水区人民JIANCHA院以保徐检公诉刑诉〔2016〕264号起诉书指控被告人臧宏伟、赵洪波、王一璐、王占岭犯玩忽职守罪，于2016年10月24日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间，因公诉机关补充zhen查，于2016年12月29日、2017年4月14日分别延期审理一个月。河北省保定市徐水区人民JIANCHA院指派检察员高淑萍出庭支持公诉。被告人到庭参加诉讼。现已审理终结。
河北省保定市徐水区人民JIANCHA院指控，2014年3月13日，朱某1（已PAN XING）持从废品收购站购买的宋某身份zheng，以宋某为经营者的名义，到徐水区工商行政GUAN LI局漕河分局申请登记注册徐水区万利挂厢销售部。负责漕河片区个体工商户登记注册工作的徐水区工商行政GUAN LI局漕河分局副局长王一璐和科员王占岭受理该申请后，明知按规定个人经营的个体工商户在申请注册登记时必须以经营者本人为申请人的情况下，不认真履行审查职责，未对经营者本人进行审核，就给徐水区万利挂厢销售部进行了登记注册并发放了营业执照，致使朱某1持徐水区万利挂厢销售部的营业执照，在徐水区地税局办理了税务登记。
后朱某1在向徐水区国家税务局申领机动车销售统一FP过程中，徐水区国家税务局漕河分局税务管理员臧宏伟、分局长赵洪波明知按照规定应对辖区内的小规模纳税人进行实地调查核实后，才能出具《调查核实情况表》，臧宏伟未履行实地调查职责，赵洪波未认真履行审查职责，就给徐水区万利挂厢销售部出具了《调查核实情况表》，致使徐水区万利挂厢销售部在没有实际经营的情况下，朱某1持《调查核实情况表》在徐水区国家税务局办税大厅多次领取机动车销售统一FP，共计1136份。后朱某1将FP进行倒卖牟利，给国家造成税款流失200万元。
针对指控的上述事实，公诉机关向本院提供了书证、证人证言、被告人供述等证据，据以指控被告人臧宏伟、赵洪波、王一璐、王占岭之行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第YI款之规定，构成玩忽职守罪，提请本院依法惩处。同时提出了被告人赵洪波有自首情节，依法可以从轻或者减轻处罚的公诉意见。
被告人臧宏伟、赵洪波、王一璐、王占岭对公诉机关指控的犯Z事实均供认不讳。
后朱某1在向徐水区国家税务局申领机动车销售统一FP过程中，该局漕河分局税务管理员臧宏伟、分局长赵洪波明知按照规定应对徐水区万利挂箱销售部进行实地调查核实后，才能出具《调查核实情况表》，臧宏伟未履行实地调查职责，赵洪波未认真履行审查职责，就给朱某1出具了徐水区万利挂厢销售部经营地点、范围属实并同意其申领FP的《调查核实情况表》，致使朱某1在该挂厢销售部没有实际经营的情况下，在徐水区国家税务局办税服务厅多次骗领机动车销售统一FP1136份。2014年5月，王某3海（已PAN XING）使用上述FP中虚开的低于实际购车款的45份机动车销售统一FP为石家庄市金环市政建设有限公司（以下简称金环市政公司）、河北福威建材科技有限公司（以下简称福威建材公司）办理了车辆购置税，给国家造成税款流失503325元。2016年12月11日、12月13日，2017年1月17日，上述两公司补缴了上述全部税款，其中福威建材公司并缴纳滞纳金165131.85元。
另查明，2016年4月18日，赵洪波到徐水区人民JIANCHA院反渎职侵权局投案。
2016年4月20日，王一璐、王占岭就万利挂厢销售部营业执照办理的过程及办理过程中存在的过失，向徐水区市场监督GUAN LI局主要领导做了汇报。
上列证据，均经庭审质证，本院予以确认。
本院认为，被告人王一璐、王占岭作为国家工商行政管理机关工作人员，在朱某1冒用他人名义申请个体工商户的注册登记过程中，严重不负责任，不正确履行自己的就工商注册登记申请是否符合法定形式进行审核的工作职责，即给朱某1发放了营业执照，致使朱某1利用骗领的工商营业执照进行了税务登记；被告人臧宏伟、赵洪波作为国家税务机关工作人员，在朱某1申领机动车销售统一FP过程中，严重不负责任，不履行自己的涉税事项的实地调查核实或对出具的调查核实情况表的审核职责，致使朱某1多次骗领机动车销售统一FP，并由王某3海使用上述虚开的机动车销售统一FP为他人缴纳车辆购置税，导致国家遭受重大税收损失；四被告人的上述行为与国家遭受重大损失之间具有因果关系，均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。
根据四被告人犯Z的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第YI款，第六十七条第YI款、第三款，第七十二条第YI款，第三十七条，《Z高人民FY关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕8号）第YI条，《Z高人民FY、Z高人民JIANCHA院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》（法释〔2012〕18号）第YI条第YI款第（二）项，第八条第YI款之规定，判决如下：
一、被告人臧宏伟犯玩忽职守罪，判处拘役六个月，缓刑一年。
二、被告人赵洪波犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
三、被告人王一璐犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
四、被告人王占岭犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民FY提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。
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为什么组织机构代码要转变为统一社会信用代码？
2015年6月11日《GW院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》(以下简称“《通知》”)提出:“法人和其他组织由现行的注册登记代码、组织机构代码分别申领办理,改为一次申领办理,取得WEI一统一代码;由现行自愿申领组织机构代码,改为源头赋予统一代码,形成准入登记与赋码同步完成机制,确保统一代码覆盖所有法人和其他组织。”从以上规定可以看出,统一社会信用代码与组织机构代码有两点不同:一是实现“全覆盖”,因为原先的组织机构代码是自愿申领,所以有的组织可能没有申领,不能确保全部覆盖,而现在要求各种组织一成立就要赋予统一代码。二是更为简洁、便利,因为原先除了组织机构代码,还有工商登记注册代码、税务登记注册代码等,现在则仅需要一个统一代码即可,特别是对企业来说,“三证合一”省去了很多麻烦。
为了建立以组织机构代码为基础的法人和其他组织统一社会信用代码制度,《通知》还要求,本方案实施后,各有关部门应尽快完成现有机构代码向统一社会信用代码过渡。短期内难以完成的部门可设立过渡期,在2017年年底前完成。有特殊困难的个别领域,迟不得晚于2020年年底。在过渡期内,统一社会信用代码与现有各类机构代码并存,各登记管理部门对本方案实施前已设立的法人和其他组织换发统社会信用一代码,逐步完成存量代码和登记证(照)转换。未转换的旧登记证(照)在过渡期内可继续使用。过渡期结束后,组织机构代码证和登记管理部门的旧登记证(照)停止使用,全部改为使用登记管理部门发放、以统一社会信用代码为编码的新登记证(照)。
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