全力推动经济转型升级
服务业外包对吸引外资，扩大服务贸易以及推动服务业发展都有着积极作用，但却不一定有助于提升自主创新能力，以及改善生产处于价值链低端的不利地位。
近年来，国际外包已经与国际直接投资并列成为发达国家进行产业调整和转移的两大方式。与吸引外资相比，承接外包的综合收益更高，成本更低。大力发展服务外包是推进我省提升产业结构、实现经济转型的一条重要路径。从印度发展软件与服务外包的案例中发现，服务外包对吸引外资、扩大服务贸易以及推动服务业发展都有着积极作用，但却并不一定有助于提升自主创新能力，以及改善生产处于价值链低端的不利地位。本文借鉴印度发展服务外包的经验和教训，以期为我省服务外包业的发展提供启示与借鉴。
印度软件产业与服务外包发展经验
近二十年来，印度凭借软件产业的国际化发展，一跃而成世界软件大国，并成为继中国之后最重要的发展中大国。印度的成功，除了英语优势与扎实的数学教育、有效的软件人才培训体系、低成本劳动力以及时差等历史与客观因素外，政府在推动软件与服务外包产业发展方面所采取的以下主要措施，很值得我们学习和借鉴：
第一，大力营造有利于软件产业发展的良好环境。在制定软件产业政策、改善基础设施、发展教育培训等方面，政府起到了重要的推动作用。在税收优惠促进出口、软件园建设方面，也给予了大力支持。政府专门兴建软件园发展外向型软件产业。自1991年班加罗尔出现第一个计算机软件技术园以来，印度迄今已经建成20多个软件园，园内企业6000多家。
第二，注重服务质量，提倡诚信建设，加强知识产权保护。从1994年起，NASSCOM开始积极推动政府出台反盗版的法律条款，并且联合各界大力推进软件正版化。修改后的《版权法》，明确规定出售未经版权持有者授权的复制计算机软件属于违法行为，被称为世界上最严格的法律之一。政府与有关部门努力保护软件企业的利益和创新积极性，吸引了大批外国公司在印度设立离岸中心并把更多离岸业务外包给印度企业，为发展外包产业营造了有利的商业环境。在商业诚信方面，印度企业注重服务质量和工作效率，注意替客户保守商业秘密，严格履行合同，赢得了客户的信赖。在服务质量管理方面，印度鼓励企业按照国际标准制造软件，除了ISO9000，印度电子部率先从美国引进了软件能力成熟度模型（CMM），在软件企业中大力推行。现在印度是世界上获得ISO9000认证最多的国家，也是全球获得SEICMM5认证的少数企业的最大所属国。
第三，鼓励海外印籍企业家和技术员回流。这些海外印度人掌握了先进的软件开发经验和西方商业规则，了解西方客户需求并且与之保持良好的合作关系。他们为印度企业的发展出谋划策，提供商业信息，直接回国投资等等，对于促进本国软件产业发展做出了巨大贡献。
第四，注意发挥行业组织和协会等中介组织的作用。这些组织在政府与企业之间起到沟通作用，根据企业要求向政府提建议，为企业提供信息，组织企业参与到国外市场、推动企业加强合作，避免恶性竞争，营造良好的商业环境和秩序。
印度发展软件产业与服务外包的教训
但是，印度软件和服务外包的发展也并非完美，主要存在以下几个突出问题。并且，近年来，这些深层次矛盾已经日益凸现成为产业发展的瓶颈，值得我们引以为鉴。
第一，本土市场需求不足成为服务业大发展的重要制约因素。印度的制造业相对比较落后，造成本土市场狭小，难以支撑强大的软件产业与信息技术企业的迅速成长。比如即使是全球著名的塔塔软件咨询公司，其本土收入也非常有限，海外收入比重高达90%，对国际市场的过高依赖必将为其行业稳定发展带来不确定性。
第二，产业转移效应不明显，企业缺乏独立的知识产权与自主创新能力。产业转移效应是指外包服务相关产业从外包母国转移到外包东道国。多年来，印度软件虽然高速发展，但始终局限于外包，主要以出口为主，为美国等发达国家的跨国公司提供服务，没有自己的软件品牌，缺乏自主知识产权的核心技术产品和创新能力。印度模式以外包与出口模式为主，企业可以在短期内迅速发展，并且为国家换回大量外汇收入，但是总体看，软件主要属于应用型，技术水平落后于爱尔兰、以色列的基础件外包商。品牌方面，由于被迫长期依附于欧美跨国公司的需求市场，IBM、微软等在高端树立的壁垒难以逾越，与跨国公司强势品牌合作，难以最终摆脱为跨国公司打工的局面。所以，虽然印度软件产业产值位列世界第二，但与第一的美国相差悬殊，还算不上真正的软件强国。
江苏发展服务外包的借鉴与建议
1.借鉴印度的经验和教训，今后我省现代服务业的发展思路应该是以服务外包的产业转移效应为发展重心，选择那些易于产生和放大产业转移效应的服务行业优先发展；同时，不断加大自主创新力度，树立本土品牌，构建独立的知识产权体系，以削弱或预防对某行业长期处于生产链低端地位的固态化或固化的可能性。
现代服务业的高端流程部分由发达国家控制，低端部分由印度等低成本国家生产，并且由发达国家的跨国公司控制销售。对于代工方来说，这样的分工一旦固化是非常危险的，难以建立独立的知识产权体系，必然导致对发达国家的依附。印度目前的外包格局虽然取得了巨大成功，但是很难摆脱其依附型经济的特点。我们却与印度不同，首先，我们拥有巨大的国内市场而且制造业基础雄厚，这是培育本土完整知识产权和自有品牌的天然土壤；其次，单纯发展服务外包，我国不具备印度的语言优势、和西方亲近的国家关系，也不再具备单靠外包服务发展现代服务业的历史机遇。因此，我国和我省的现代服务业发展必须以构建独立的完整自主知识产权的科技体系为核心目的，外包只能作为必要途径和有益的补充。
2.利用区位优势实施差异化战略。服务外包的重要特征是可扩展性和黏附性，一旦开始合作并且成功，就会带来大笔的后续业务。印度、爱尔兰等国已经获得先占优势，我省服务业无论是在专业水平还是客户资源上与之都存在较大差距，直接竞争的难度较大。在学习印度企业的管理流程和规模、爱尔兰企业准确的高端定位和把握市场能力的同时，必须有自己的独特性和个性，并且注意在省内实行差异化战略，发挥各地的独特优势。各城市一定要根据自身特点和个性去构架自己的软件园，而不能单纯简单模仿，盲目跟进。小而分散又没有特点，是很难培育出真正的竞争力的。
3.培育外包服务企业群，鼓励省内服务外包企业在条件适宜的情况下进行战略合并重组，迅速提高企业实力。成功的战略合并重组或建立形式多样的战略联盟是加强合作、迅速扩大产业实力的捷径。能够提供全面服务的大型承包商才能够在国际服务外包市场争取一席之地，并拥有更广阔的市场前景。
4.大力营造有利于软件等服务产业发展的良好环境，大力推进诚信建设，加强知识产权保护，积极吸引海外华裔和非华裔科技人才，建立并完善行业组织和协会等中介组织都是当务之急的举措。
5.加大持续性基础教育投入、建立科学的职业培训体系、加大研发力度、改变研发模式、提高劳动力素质、形成全社会创新机制等措施，都是发展外包服务业过程中形成竞争优势的必要条件和有效对策。