一、2019年行业评述

1、主要政策

2019年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）实施的攻坚之年，全国空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）污染得到有效遏制。但总体上PM2.5污染仍然处于较高水平，臭氧（O3）污染问题仍未得到有效缓解，挥发性有机物（VOCs）的污染防治工作仍然是现阶段我国大气污染防治的重点任务之一。2019年国家相继发布了一些重要的政策法规文件，以引导VOCs污染防治工作向精细化、规范化和深度治理方向发展。

为了保障《三年行动计划》的顺利实施，2019年2月，生态环境部发布了《2019年全国大气污染防治工作要点》，提出加快推进重点行业挥发性有机物的污染防治工作。2019年6月，生态环境部印发了《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号），该方案是2019年国家发布的涉VOCs排放管理方面为重要的指导文件。该方案针对目前VOCs污染治理的形势和问题，提出了大力推进源头替代、全面加强无组织排放控制、推进建设适宜高效的治污设施、深入实施精细化管控等具体的控制思路，明确了石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销等重点行业和工业园区/产业集群的VOCs综合治理任务。

2019年，涉及VOCs污染控制方面的标准规范制订工作持续推进，先后发布了《挥发性有机物无组织排放标准》《涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准》《制药工业大气污染物排放标准》等国家标准。《挥发性有机物无组织排放标准》的发布实施，解决了之前在VOCs治理方面所存在的一些具体问题，标志着VOCs污染管理思路上有了新的变化。标准中限值要求与措施性要求并重，兼顾行为管控与效果评定；抓大放小，突出重点；强化源头削减和过程控制，鼓励企业进行源头减排，有效减少VOCs无组织排放。此外，农药制造、家具制造、人造板制造、印刷、日用玻璃、铸造等行业大气污染物排放标准，印刷、涂料油墨生产、汽车制造、炼焦、农药制造、人造板制造等行业污染防治可行技术指南，《低挥发性有机化合物含量涂料产品技术要求》等标准、规范正在加快制修订中。除了国家标准、行业标准外，北京修订了《加油站油气排放控制和限值》、发布了《电子工业大气污染物排放标准》；江西省发布了印刷、有机化工、医药、塑料、汽车、家具等六个重点行业排放标准；山西省发布了《再生橡胶行业大气污染物排放标准》等地方标准。

在环境监测方面，生态环境部发布了《2019年地级及以上城市环境空气挥发性有机物监测方案》，与2018年相比，监测工作由以前的重点地区78个城市，扩大到地级以上337个城市，要求进行环境空气非甲烷总烃（NMHC）和VOCs组分指标监测工作。

2019年政策重点是继续以重点区域（京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域）为主，持续开展大气污染防治行动，组织实施VOCs专项整治，重点区域VOCs全面执行大气污染物特别排放限值等。多地针对重点行业通过开展夏季攻坚行动，采取错时错峰生产、深化治理等手段，实施VOCs和氮氧化物（NOx）协同治理。重点地区以应对秋冬季重污染为抓手，通过科学制定应急减排和错峰生产等措施，加强区域联防联控，严格禁止“一刀切”。

2、行业发展

2019年，VOCs治理行业整体发展势头良好，行业规模与去年相比有所扩大。在VOCs治理、检测和服务（咨询、培训和运营服务）等方面均有所增长，预计行业总产值增长6%以上。

骨干治理企业继续发展壮大。仅从企业的VOCs治理业务来看，产值超过1亿元的企业估计在60-100家之间，其中产值超过2亿元的30家以上，少数企业达4亿元以上规模，个别企业达到6亿元以上。此外，还有大量的规模在5千万-1亿元的骨干企业以及5千万元以下的中小型企业。企业总数预计在2000家以上。从事VOCs检测的企业数量不断增加，此类企业一般都具备综合性的环境检测服务能力。

VOCs检测设备（主要是在线监测设备）和2018年相比市场需求有所增长，VOCs检测服务需求也有较大提高。

VOCs治理服务行业有了较快发展，治理设施的运营服务受到普遍重视。政府、企业逐渐认识到VOCs治理的复杂性，咨询和培训业务量增长迅速，“一市一策”“一行一策”“一厂一策”等业务需求成为VOCs治理服务细分行业的有效支撑。

由于VOCs排放量大面广，单个治理工程规模小，工程数量多，决定了企业规模难以做大。2019年，受国家总体经济形势的影响，企业普遍存在工程回款困难，回款周期长，需要企业垫付资金比例高等问题。由于VOCs治理企业规模普遍较小、融资困难，企业的发展受到限制。